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广西壮族自治区文化厅关于印发《广西文化重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的通知

作者:    来源:政策法规处    发布时间:2017/11/28 19:58:58

各设区市文化行政管理部门,厅机关各处室、直属各单位:

《广西文化重大行政执法决定法制审核办法(试行)》已经厅党组会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。


广西壮族自治区文化厅

2017年11月28日




广西文化重大行政执法决定法制审核办法


(试行)


第一条 为了加强对重大文化行政执法行为的监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进文化系统严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规的规定和国家、自治区关于重大行政决策、重大行政执法决定法制审核的相关规定和要求,制定本办法。

第二条 本办法适用于各级文化行政管理部门和具有文化行政执法权的机构(以下简称执法机构)依法作出涉及重大行政许可、行政处罚、行政强制的行政执法决定。

第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机构作出重大行政执法决定前,由本级文化行政管理机关的法制机构(以下简称法制机构)对拟作出的决定的合法性、适当性、可行性进行审核。

第四条 行政执法机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

各级文化行政执法单位根据国家法律、法规和规章的规定,结合本地、本部门实际,可以扩大重大行政执法决定法制审核的范围,有条件的可以施行行政执法决定法制审核全覆盖。

第五条 执法机构提出的重大行政执法决定办理意见,应当送交本级法制机构进行法制审核。应当提交下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)法制机构认为需要提交的其他材料。

提交法制审核的材料不齐全的,法制机构应当要求执法机构及时补充。

第六条 法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,还可以采取下列方式:

(一)实地调查取证,了解情况;

(二)与执法机构和有关单位沟通、协商;

(三)召开座谈会、听证会、协调会等,听取有关方面意见和当事人陈述申辩;

(四)组织有关专家或法律顾问咨询论证。

第七条 法制机构对受理的重大行政执法决定的合法性、合理性进行审核,包括下列内容:

(一)主体是否合法;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(四)行政裁量权行使是否适当;

(五)程序是否合法;

(六)执法文书的制作是否规范;

(七)其他依法应当审核的内容。

第八条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别提出审核意见,并说明理由:

(一)认为符合执法权限、事实清楚、证据确凿、适用依据准确、执法人员具备资格、行政裁量权行使适当、程序合法、法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为事实认定不清、证据不足、适用依据错误、执法人员不具备资格、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

(三)认为超越执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见;

(四)认为行政行为不能成立的,提出不予作出行政执法决定的意见。

(五)其他认为需要纠正的意见。

第九条 执法机构对法制机构的审核意见应当及时研究,对合法、合理的意见建议应当采纳;对审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。执法机构对法制机构的复审意见仍有异议的,法制机构应当及时提请本级文化行政管理部门负责人召开办公会议集体讨论决定。

第十条 文化部门拟牵头联合其他行政执法机关作出重大行政执法决定的,由本部门法制机构会同其他行政执法机关的法制机构进行审核。

第十一条 重大行政执法决定纳入机关重大行政决策的内容,在履行法制审核程序的同时,应当遵守机关重大行政决策相关程序。

第十二条 上级文化行政管理部门的法制机构在开展行政复议、行政执法案卷评查等工作时,发现下级文化行政管理部门未落实重大行政执法决定法制审核制度的,应当督促其改正。

第十三条 各级文化行政管理部门应当加强本机关法制工作力量建设,使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

第十四条 文化执法工作人员、法制机构审核人员以及作出执法决定负责人因违反本规定,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,应当依法依纪予以责任追究。

第十五条 法律、法规、规章,国务院及文化部的文件,自治区人民政府的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第十六条 本规定自印发之日起施行。